bilan du mandat

 PRESENTER le BILAN Du MANDAT et utiliser la matière financière 

Un an avant le prochain renouvellement des conseils municipaux et intercommunaux, il est désormais temps de se préoccuper de l’élaboration et de la présentation du bilan de son propre mandat ou de celui de son concurrent.

Communiquer en utilisant les données financières est toujours complexe mais terriblement riche en enseignements. Au-delà des discours, les chiffres mettent en évidence bien des faits qui pourraient rester dans l’ombre sans cet éclairage particulier mais exigeant. Il s’agit  de proposer une démarche et une méthode permettant d’examiner les principales informations à mobiliser pour réaliser ce bilan mais aussi de proposer des idées ou suggestions pour que la présentation soit la plus parlante possible pour la population. Bien évidemment, cette communication doit tenir compte des contraintes juridiques relatives à toutes communications en période préélectorale.

L’élaboration d’un bilan de mandat ne doit pas être comprise seulement comme un exercice de style, un point de passage obligé pour se présenter devant les électeurs dans de bonnes conditions. Il constitue également un outil performant susceptible d’être mobilisé pour bien d’autres usages.  

Etablir le bilan de son mandat : un outil indispensable.

Un outil pour tous : élus de la majorité comme de l’opposition et citoyens

Le bilan de mandat n’est pas un outil ou une méthode susceptible de servir uniquement la majorité municipale. Bien au contraire, la démocratie veut que majorités comme oppositions préparent et présentent un bilan contradictoire de la mandature achevée, qui utilisant les mêmes données chiffrées peut éventuellement être profondément différent. La population peut alors choisir l’optique ou le projet qui répond le mieux à sa perception ou à son attente. Cette fiche a donc comme objet de fournir à toutes les personnes intéressées par la gestion municipale, mais aussi intercommunale, un cadre de référence permettant de réaliser le bilan de l’équipe dirigeante de la collectivité, sur un plan financier, que ce soit pour en louer ou pour en critiquer l’action.

Cette démarche méthodologique pourrait également permettre à des individus isolés ou à une équipe ne bénéficiant pas du soutien direct ou indirect d’une structure administrative étoffée de réaliser ce bilan. De la même manière, cette méthode vise à simplifier autant que possible les raisonnements financiers spécifiques aux collectivités locales. En effet, bien souvent ils sont difficiles d’accès et complexifiés par certains intervenants, peut être à dessein.

Cette volonté de s’adresser indifféremment aux majorités comme aux oppositions correspond à un souhait de voir s’instaurer un véritable dialogue démocratique, prenant appui sur des faits et des chiffres, débouchant sur un échange d’arguments et d’idées plus que sur l’échange de ressentis ou d’impressions.

Le bilan de mandat consiste donc à présenter à la population une information financière claire afin de répondre à une légitime exigence de transparence. Cette exigence se fait de plus en plus vive au fur et à mesure que le temps s’écoule. Depuis les lois de décentralisation, la réglementation accroît régulièrement les contraintes des collectivités locales et les oblige à rédiger un certain nombre de rapports ou de bilans annuels et à communiquer sur les résultats obtenus. Le bilan du mandat qu’aucune règlementation n’impose vient parachever ce dispositif. Il complète par ailleurs les bilans intermédiaires auxquels s’astreignent de plus en plus d’exécutifs locaux.

Un outil de cohésion interne à l’équipe municipale

Hormis la transparence et l’information que les élus ou les candidats doivent aux citoyens, il convient de noter que le bilan de mandat possède également des vertus non négligeables en terme de motivation d’équipes. Il permet en effet en tout premier lieu de partager un même niveau d’information, une analyse objective de la situation locale et d’utiliser des éléments de langage communs. En un mot il contribue à façonner une vision identique du passé, du présent et du futur de la collectivité concernée. Le bilan de mandat peut donc aussi être utilisé non seulement comme un outil de communication externe mais également comme un outil de cohésion, de mobilisation, de motivation à usage interne pour une équipe de candidats à l’élection.

De la même manière, cet outil peut permettre de former rapidement et efficacement les nouveaux membres de l’équipe qui se présentent devant le suffrage universel pour la première fois et qui n’ont aucune notion des spécificités de la gestion publique locale.

Enfin, même pour les équipes plus expérimentées, la mise en œuvre de cette démarche d’élaboration et de présentation d’un bilan de mandat permet de prendre du recul, de la hauteur et favorise également l’acquisition d’une réelle vision stratégique d’ensemble. L’appropriation de cette démarche permettra ainsi à la majorité, une fois réélue, de se consacrer très rapidement à l’élaboration d’une stratégie financière basée sur une prospective d’autant plus facilement réalisée que les données rétrospectives auront été maitrisées en amont.

Bien évidemment, la réalisation d’un bilan de mandat implique l’utilisation de différents types d’informations issues de la vie municipale. Il s’agit dans le cadre de cette fiche de présenter uniquement les informations budgétaires et financières susceptibles de pouvoir être mobilisées pour le réaliser.

Elaborer le bilan de son mandat : une proposition de méthode.

Pour élaborer le bilan du mandat, il est nécessaire, dans un premier temps, de recomposer de façon simplifiée la situation financière d’origine de la collectivité avant d’analyser les réalisations effectuées durant le mandat. Pour procéder à ce bilan, les méthodes et outils de l'analyse financière rétrospective peuvent etre utilisés.

Une fois effectuer ces analyses, il s'agit ensuite de tracer des perspectives pour le mandat suivant en définissant une stratégie financière. Les outils de prospective financière (soit simplifiés soit détaillés) peuvent permettre de définir plus facilement et plus précisément cette stratégie de moyen - long terme.